新乡政法干警考试申论热点:奶粉案的巨额罚单

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　　喧嚣一时的洋奶粉涉嫌垄断事件，终于有了结果。围绕这份新鲜出炉的天价罚单，消费者更多地关心，它能否令洋奶粉的价格集体下跌。尽管已有评论指出，“质量问题从来都没有国界，洋奶粉也不一定安全。”但就目前而言，一些消费者对洋奶粉的信心，似乎仍高于国产奶粉。

　　巨额罚单震慑了乳企的纵向垄断行为，但消费者担心，在乳企交出巨额罚单之后，是否会变着法子将这些成本转嫁给消费者?

　　7月1日开始的奶粉企业价格反垄断调查，现在有了结果。国家发展和改革委员会8月7日宣布，合生元等6家乳粉生产企业因违反《反垄断法》限制竞争行为共被罚约6.7亿元，成为我国反垄断史上开出的大罚单。

　　奶企被罚6.7亿反垄断法不是纸老虎

　　6月25日，发改委宣布启动对洋奶粉企业的反垄断调查。两天后，惠氏率先承认正接受发改委调查并愿意积极配合。7月3日，惠氏再次率先向中国消费者认错，并对其生产的多款奶粉实施降价措施，平均降幅11%。与此同时，洋奶企明治及国内奶企贝因美也宣布“积极配合调查”，旋即推出了各自的主动降价措施。

　　基于上述背景，接受发改委反垄断调查的中外奶企共有9家，其中惠氏等3家因积极配合调查、主动整改并向发改委提供垄断证据，由发改委作出免于处罚的“宽大处理”。

　　一个多月前，听闻发改委对中外奶企启动反垄断调查，国外舆论姑且不论，国内舆论也出现了不同声音。有论者以“莫须有的洋奶粉垄断”作标题，撰文质疑发改委调查;还有论者撰文正告发改委“不要鲁莽干扰奶粉行业的市场机制”。然而，发改委对质疑和正告不予理睬，照常依法推进反垄断调查，适才短短一个多月时间，就公布调查处罚结果，其出手之快捷、行动之利落、处罚之较真，着实出乎舆论预料。

　　今天的中国正行进在依法治国的大道上，今天的政府正在经受依法行政的转型。有此时代格局，从获悉发改委启动反垄断调查的那一刻起，笔者就坚信发改委在宣布这一决定前已掌握了相当的证据，若事先心里无底，发改委断不敢草率行事，否则将被舆论唾沫淹个半死。

　　政府价格监管的要义，就是依法营造公平价格竞争的市场环境，这是政府构筑良好市场秩序的必须之举。所以，媒体与其对此张罚单的巨大金额惊讶不已，不如透过罚单本身，体悟政府深化经济体制改革的坚定决心。很显然，营造良好市场秩序是深化改革的题中之意。

　　近日，就新西兰恒天然肉毒杆菌污染浓缩乳清蛋白粉(婴幼儿奶粉的主要辅料)事件，中国质监和食药监部门联手重拳出击。在铁的事实面前，恒天然全球CEO史毕根飞赴北京向中国消费者公开道歉，新西兰总理约翰基在国内痛斥恒天然拖延公布肉毒杆菌污染真相，新西兰外长昨日紧急访华，都说明中国依法维护奶粉安全充分占有事实和道义的制高点。至于肉毒杆菌污染与大额反垄断罚单凑到一块，这其中既有“巧合”之因素，亦是起步于今年初整治洋奶粉乱象的环环相扣之举措。此前只是时机未到，时机一到自当一一呈现。

　　《反垄断法》对价格垄断的定义，有横向与纵向垄断之区分。横向垄断——譬如行业内企业搞价格联盟，普通民众较易理解和辨别，纵向垄断则正好相反。以洋奶粉为例，有舆论认为，企业若与各层级经销商之间事先规定各层级的销售价格并按此商定价格执行不涉及垄断，这当然是对的。可问题是这次遭处罚的洋奶企并非如此，表面看各级经销商执行的也是事先商议价，但殊不知且不易为局外人辨识的是，洋奶企规定的各层级销售价格不是所有经销者在一致认可的情形下自愿执行的，而是建立于洋奶企一旦发现哪个层级的经销商搞降价销售，就立即挥舞多种惩罚大棒甚至停止供货的“强迫执行”(类似于此前遭发改委查处并已执行的茅台酒价格垄断)。一言以蔽之，所谓的“经销商价格自愿”其实是洋奶粉优势市场地位生成的“断货淫威”。请问，这不是纵向价格垄断是什么?6家受罚企业终全部接受处罚，道理正在其中。

　　不可否认，由洋奶企不争气而必须进行的洋奶粉乱象整治，客观上为国内奶企打翻身仗创造了新的契机。但如果国内奶企误以为这是政府在替自己“拉偏架”，那就大错特错了。须知，政府这么做只是在依法整治国内奶粉市场的混乱局面，力争当个公正的市场裁判而已。如国内奶企继续不争气，国产奶粉照样翻不了身，照样不可能赢取国内消费者信任。

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