新乡政法干警考试申论热点:发达国家的＂垃圾场＂

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　　【新闻聚焦】

　　“洋垃圾”是指我国明令禁止进口的固体废物，主要有废矿渣、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物，以及旧服装、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等。近年来，一些不法分子受高利润驱动，“洋垃圾”走私在一些地方屡禁不绝，呈现高发态势。目前已形成国内外勾结、分工明确、手段多样、隐蔽性强的犯罪利益链条。由于“洋垃圾”严重危害生态环境和人体健康，须警惕我国成为发达国家的“垃圾场”。

　　【标准表述】

　　广西东兴市与越南广宁省芒街市被北仓河隔开，是中越红火的边贸点之一。2012年，东兴海关查获的洋垃圾达1.3万多吨，今年一季度查获洋垃圾案件111起。近年来，“洋垃圾”走私入境在沿海大省呈高发态势。今年2月，广东佛山海关查验一公司申报进口的1柜废塑料货物时发现，当中夹有360罐共5 .4吨化学品，经检验鉴定为剧毒氰化亚铜。南京海关已立案查处涉废走私违法违规案件3起。对经审单、查验后发现“混装”等不符合规定的进口固体废物，已退运废钢1批计3500吨;正在办理退运手续的废纸1批共1万吨。今年3月，汕头海关查处来往港澳小型船舶“亨达”货轮涉嫌走私废旧电器案，现场缴获废旧平板电视、液晶显示器等共计731包，重约25吨。

　　作为我国固体废物进口大省，今年以来，广东海关已立案查处涉及固体废物案件42宗，其中涉嫌禁止进口固体废物案件23宗。与以往相比，走私种类逐渐增多，包括剧毒氰化亚铜、旧服装、废轮胎、废旧X射线检测仪、显示器等废旧电子产品，以及泡沫餐盒等生活垃圾。

　　【垃圾之因】

　　其一，有利可图。目前“洋垃圾”走私已形成境内外相互勾结、分工明确、运作熟练的犯罪链条，国外供货商、中间商、国内进口商三方各自获利。国内走私分子以极低价格购进洋垃圾后，利用国内价格低廉的劳动力进行分拣销售，可牟得暴利。我国洋垃圾的主要输出国为欧洲、美国、日本等，这些国家对垃圾处理要求严格、处理成本高，国外企业从政府部门获取一定的垃圾处理补贴后，通过中间商将洋垃圾非法运至我国，再卖给我国收购企业。

　　其二，侥幸多样。走私洋垃圾的船只为何敢在光天化日之下出现，据了解到广西北仑河是界河，属公共航道，尽管眼睁睁看着不法分子准备走私洋垃圾，但只要他们不登岸，我国执法人员就无法查扣，否则很容易引发国际纠纷，因此一些不法分子有恃无恐。与此同时，不法分子走私洋垃圾的手段越来越多，主要采取“蚂蚁搬家”式走私、走私、绕关走私等手法，采用伪报品名、伪装货物、伪造单证等手段蒙混过关，隐蔽性很强。

　　其三，瞒报。走私分子常将禁止进口的洋垃圾，以限制进口的产品名目等进行申报，企图瞒天过海走私入境。今年2月，中山一家电子有限公司以一般贸易方式，向拱北海关申报进口6成新的旧红外线检测仪。但经海关查验，进口货物实为旧X射线检测仪，属于国家禁止进口的废旧机电产品。

　　【打“烊”难】

　　目前打击洋垃圾走私仍面临后续处理难、走私量刑认定、查扣成本高、执法面太广等诸多难题：

　　，许多洋垃圾进入我国境内后，通过“废旧回收站”进行中转。一些垃圾回收加工站摊主不承认自己回收的是洋垃圾，工商、环保部门明知这些站点可能会成为洋垃圾的藏身处，但其出示的证件齐全、条件符合规定，有关部门对其无可奈何。当前对于可回收利用的洋垃圾，回收机构资质问题由谁来审批、谁来监管，各职能部门责任不明确。

　　第二，当前法律法规与基层缉私工作不相适应。对于走私洋垃圾的不法分子，依据我国《固体非法污染环境防治法》进行处罚，罚款额度为10万元至100万元。但一些边境居民骑着三轮车拉着10多个废旧轮胎，执法部门无法按少10万元额度进行处罚，往往只能查扣洋垃圾，进行教育后一放了之，因此许多人更是有恃无恐。同时，我国对固体废物的法律界定不完善，如次品、等外品、二级品、下角料等边缘产品的标准等没有明确，海关认定存在困难。

　　第三，“洋垃圾”查扣成本高、处理难。有关部门反应，洋垃圾被查扣后，由于案件侦办、移诉和审理判决有法定的诉讼程序要求，不可能在短期内进行结案和在扣货物处置，并需要作为定案证据封存固定。这样不仅要安排地方存放和人员看守，还需对其进行分类和鉴定，耗费大量人力成本。同时，对一些特殊废旧洋垃圾，由于缺少专门处理的企业和设施，查扣越多，投入人力、物力、财力就越多，压力就越大，处理不善很容易对环境造成破坏。

　　第四，边境一线物理隔离少，执法面广，执法难度大。广西境内中越陆地边境线长达1000多公里，由于缺乏天然屏障，一些便道四通八达，几乎无防线可守，给洋垃圾走私活动带来便利。由于管理难度大，现有缉私力量是势单力薄，单靠边境政府的综合治理和缉私部门的打击已显不够，且一些不法分子专门组织人员望风，他们对执法部门的车辆、人员进行全天候监控，更让缉私行动举步维艰。

　　【弦外之音】

　　部分发达国家为避免环境污染和高昂的处理费用，将大量洋垃圾输送至我国，并在国内形成畸形的贩运和分拣链条，少数人员获得了暴利，却让我国生态环境付出了巨大代价，这种局面亟待扭转，须警惕我国成为发达国家的“垃圾场”。

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