新乡公务员考试申论热点:该罚拼车的还是该罚空车的

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　　继出租车合乘政策出炉后，北京年内还计划出台私家小客车拼车指导意见。目前，更多制定方向、细节已浮出水面，涉及对公益性合乘的鼓励支持、对合乘费用的分担，及不简单地认为是非法运营等。(6月30日《法制晚报》)

　　多年来，有偿拼车一直是交通管理中的敏感词汇，这种行为很容易被官方视为非法运营。今年2月1日，顺风车车主刘杰开车捎工友回家，被疑非法运营而遭南京客管部门扣留，而该部门欲对其罚款3万到10万元。

　　这是很悖谬的一件事：一者，从法理来说，正如清华大学法学院教授朱慈蕴所言，营业得有两个条件——赚钱、连续性行为。一位车主只参与一次性搭车活动，且只是分摊成本，怎算得上非法运营?二者，所谓拼车的后遗症，风险云云，完全可以通过监管与商业保险等来消化，出租车也不可能百分百安全，为何拼车非要因噎废食?三者，从实践来看，新加坡70年代就开始使用通行证，私家车中乘坐少于4人须办理通行证才能上路，空车上路会被罚款。美国更是早提倡拼车的国家之一，不少停车场都设有“拼车专用车”停车证，鼓励拼车行为。欧洲交管部门较多地采取行政手段引导公民拼车出行，一人一车过路、过桥、停车等会被征收较高的费用。那么，我们为何就是不肯给拼车一条合法的生路?

　　这两年时见代表委员为拼车合法化鼓与呼，遗憾的是，掣肘于部门或集团利益，拼车基本还被视为黑车行为。这种利益一方面来自出租车公司等部门，坚守市场准入的政策门槛，唯恐触及牌照收益;另一方面是来自少数地方交管部门，靠执罚来稳固收益，将民众刚需视为罚款的不尽源头。所以，如此事关百姓冷暖的议题，一直备受阻挠。

　　好在北京已经迈出了积极的一步，接下来，我们只能指望在国家层面出台指导意见，让拼车行为合理，真正在制度层面畅行无阻。

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