2017河南公务员考试申论热点——“健康中国”倒逼食品安全监管提速

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　　如何守住“舌尖上的安全”，是关系到13亿人切身利益和社会稳定的大事。记者调研发现，根据建设“健康中国”相关要求，近年来我国食品安全监管能力持续提升，但这一领域新老问题交织，形势仍然复杂严峻。

　　食品安全形势好转

　　聊起食品安全，哈尔滨市民刘昶认为这几年形势在不断好转：“现在从中央到地方都很重视这个问题，采取了一系列措施净化百姓餐桌，希望这个势头能保持下去。”

　　国家食药监总局数据显示，2016年全国范围内组织抽检食品样品25.7万批次，合格率96.8%，与2015年持平，比2014年提高2.1个百分点。近日国务院办公厅印发《2017年食品安全重点工作安排》，再次强调用“严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责”，严把从农田到餐桌的每一道防线，不断提高食品安全保障水平。

　　安徽省在国内率先建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的风险分级管理制度，对企业按安全等级进行分类监管，增强性。在黑龙江省哈尔滨市，食品安全被全面纳入社会诚信范围和政府年度综合目标考核，占权重不低于3%，并完善食品专家、法律专家和社会监督员队伍，有效提高社会共治能力。

　　在各种政策、措施密集出台之下，百姓认可度也在提高。中国食品科学技术学会自2011年起，连续对食品安全热点进行跟踪和解析发现，我国食品安全的舆情热点由2015年的81.5%，下降至2016年的56.7%，关注度下降24.8%，食品安全从风险交流进入信息交流的可防可控状态。

　　新老问题交织待解

　　受访企业家和业内人士认为，经过数年发展，我国食品安全治理工作成效明显，但总体上看还面临新老问题交织的风险。其中，老问题包括局部监管机制不畅、法律有待完善、基层力量薄弱和小摊贩、小作坊、小餐饮“三小”监管存难，新问题主要集中在网络食品安全等方面。

　　记者了解到，地方食品药品监管机构建设“五花八门”，难以实现监管权集中行使。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，一些市县囿于机构编制等压力，将工商、质监、食药监、知识产权等部门合并，名义上食药监规模在加强，实际上专业性被严重淡化和削弱。

　　难以计数的“三小”业态，规模化、标准化程度低，也增加了监管难度。中国烹饪协会会长姜俊贤说，餐饮产业具有庞大的产能，但由于餐饮企业的集约化程度、组织化程度不高，企业小、散、乱特征显著，食品安全存在较大风险。

　　此外，近年来互联网与餐饮企业结合的O2O模式迅速发展，确保由送餐公司到消费者手中的食品安全愈发引起关注。线上亮丽，线下脏差，部分送餐公司既非餐饮企业，也非正规物流企业，处于游离状态，这种情况亟待加强监管。

　　筑牢防线，没有终点

　　相关人士建议，加快从理顺体制机制、形成合力入手，消除来自“舌尖上的威胁”。

　　一是单独设立食品药品监管部门。在西方发达国家，市场监管和食品药品监管两类部门都是分别设置。系统梳理目前各监管部门职能，食品安全不应综合到市场监管路子上去，应着眼于食品链条，即从农田到餐桌的全过程，关注所有可能对食品安全性产生影响的因素。

　　二是社会参与共治。针对一线执法力量偏弱、“三小”监管难题，应发动社会力量，并鼓励企业内部员工、知情人士对食品安全违法行为举报，经核实予以重奖。同时发挥行业协会、商会自律作用，加快现有行业协会和商会“政会分开”，在提高公信力基础上推动企业诚信建设。

　　三是引入第三方建立共管机制。中国烹饪协会探索设立餐饮食品行业与营养示范工程，对通过示范工程认证的企业发放“放心餐厅”标志。如果企业出了问题，第三方认证需承担连带责任。目前烹饪协会已推广1000多家企业，取得较好效果。

　　四是推进食品药品监管法治化。迟福林表示，我国在食品药品监管方面出台了相关法律法规，但在部分细分专业领域缺乏具体规范。建议加快完善法律体系，分品种形成更多细分领域的食品药品专门法律法规，实现立法的精细化、科学化。(记者 强勇)
 

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