新乡选调生申论热点:村庄拆并要尊重农民意愿

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　　中央一号文件明确提出，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度，陈锡文对此表示，对工商企业投资农业，从事产前、产中和产后服务以及开发 农村闲置、农村集体经济组织和农民自己没有能力开发的自然资源，应当鼓励和支持。但不主张在有限的耕地上，工商企业以自己雄厚的资本实力去和弱小的农户争 夺耕地的经营权。

　　“耕地应该更多地让愿意留在农村从事农业的农户经营，尤其是大田生产，主要适合于农户经营。当然，一家一户不具备资金、技术等条件及适合企业化经营的种养业，如投资比较大的设施农业、规模化的养殖业，公司去做可能更好，但应明确具体的范围。”

　　“坦率地说，有一些企业到农村租赁农民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未必认真搞农业，而是在等待着有转变土地的性质搞非农产业。公司企业长时间、大 面积租赁农民土地，对于农业发展、农产品供给是不利的。所以，要鼓励和引导工商企业投资于农业和农村，不是不允许去，而是要做好引导工作。对违背农民意 愿、损害农民土地权益、改变土地所有权、改变土地用途的现象，要加以制止。”陈锡文透露，一些国家和地区在这一方面已经有了比较成熟的经验。农业部门现在 正在抓紧制定这方面的准入门槛和监管办法。建立这套制度之后，无论对企业还是对农村的发展，都会有更加积极的意义。

　　地王价格不等于土地价格

　　一号文件提出，“依法征收农民集体所有土地，要提高农民集体土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。”并明确要求“完善征地补偿办法，合理确定补偿标准”。

　　针对这个社会热点话题，陈锡文表示，进入新世纪以来，在法律允许的范围内，各级政府在完善对农民的补偿等方面作出了很大的努力。土地管理法1984年颁 布，1998年和2004年分别进行了修改。“每次修改以后，对农民的补偿水平都明显提高。现有土地管理法第47条非常明确地提出，特殊情况下可以根据情况在30倍的基础上再提高。在2004年的国务院28号文件中非常明确地要求，必须保障被征地农民生活水平不下降，长远生计有保障。党的十八大报告明确要求，要提高农民在土地增值收益中的比重。”

　　陈锡文表示，土地收益分配会引起收入差距问题，这在全世界各国都存在，关键是增值怎么分配的问题。“现在理解上有些差错，就是简单地把现在房地产地王的价格是多少，认定为土地的价格。其实没有这么简单，城镇化进程中土地的利用是综合性的，这片区域开出来了，首先要有道路，要有其他各种各样的基础设施，这需要政府投入，不能卖给谁。建完了还要有各种各样的公共设施，比如政府机构，学校、幼儿园，这也是要钱的。在出让的过程中，工业、商业用、住房不同类型用地 的价格也是不一样的。所以，综合价格和地王的价格差很远。大面积推进城镇化，一定要有个区片价格。”

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